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「评论」新形势下国企改革要有三大突破

2019-05-14 16:18    界面新闻    张思平

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文/深圳市委原常委、副市长张思平


在中央的督促下,近几年来国有企业改革在微观层面、技术层面和试点领域层面也取得了一些进展,但总体上讲,国有企业改革的一些重要方面,比如国有经济布局的调整,混合所有制的改革,垄断领域的改革等,在国有企业改革的全局中并没有实现突破性的进展。


改革通常是被困难和危机逼出来的,被外部环境变化压出来的,面对国内外经济发展环境的变化,2019年国有企业应该有危机感和紧迫感,在新的形势下变压力为动力,促进国有企业改革取得新进展和新突破。


根据这些年国有企业改革遇到的情况,未来国有企业改革在方向上应该继续坚持十八届三中全会《决定》的基本原则和方向,大力推进国有企业改革的三个调整,实现国有企业改革的三个突破。


第一,调整政府和企业的关系,在政资分开、政企分开的改革上实现突破。


政资分开、政企分开是中央确定的国有企业改革的基本方向,前些年通过成立各级国资委和将国有资本预算管理统一纳入各级政府的财政预算体系等措施,在政资分开、政企分开的改革上取得了很大的进展。但这几年由于多种原因,政资分开、政企分开的改革似乎又在徘徊,一方面政府给国有企业很大支持,把政府手中的各种经济发展资源用行政手段配置给了国有企业,使国有企业得到了政府的特别支持。另一方面政府干预国有企业经营发展活动的力度也在增强,政府往往把应该由政府承担的基础设施建设、公共服务等社会责任转嫁给国有企业。


中美谈判中涉及的财政上给国有企业的资金补贴数量虽然并不是很多,但实际上除了财政资金补贴外,各级政府用多种方式给国有企业提供了大量的特殊支持和优惠政策。比如,一些地方政府用社会税收形成的公共财政收入,直接给国有企业增拨资本金;财政对国有资本预算中纳入财政收入的部分,在预算支出中又全额返还给国有企业;大量的土地资源无偿或低价划拨给国有企业,成立所谓地方融资平台公司更是较为普遍的现象;等等。至于说在要素取得、准入许可、特许经营、政府采购、招投标、政府定价、政府投资、金融支持等方面,政府给国有企业带来的巨大效益和垄断地位,更是无法用数量来准确计算。


为此,2019年的国有企业改革迫切需要在政资分开、政企分开上动真格,改变政府与国企之间的父子关系,在有关政府和企业的关系上进行一系列重大改革和制度创新。比如,严令各级政府一律不允许将社会缴纳的税收划拨给国有企业作资本金;国有资本预算收入不能再全额或部分在预算支出中又返还给国有企业,而应真正纳入政府的公共财政支出;不准再无偿或低价划拨国有土地给国有企业平台公司;等等。


政府掌握的各种有形和无形、直接和间接的经济资源一律采取市场化配置的方式,制定具体的改革方案和措施,让市场在资源配置中真正起决定性作用。同时,国有企业除了履行自己的社会责任,在公益慈善方面响应各级政府的要求进行适当的支出,或在救灾等突发性事件中发挥重要作用外,一律不得以大大低于市场价格的水平甚至无偿承担应该由政府承担的基础设施建设、公共服务以及一些特别的非正常企业应该承担的投资,地方各级党委和政府的领导个人一律不准向国有企业提出投资项目等方面的要求,从而真正营造国企与民营、外资企业平等竞争的环境,真正提高国有企业的核心竞争力。


第二,调整国有企业改革和发展的目标,把提高企业效率和核心竞争力,实现高质量的发展作为国有企业发展的主要目标,在国有经济布局调整和结构优化改革上真正取得突破。


前几年,国有企业“做强做大”一度成为国有企业改革和发展的目标,在“做强做大”的导向下,除了一些地区在过剩产业去产能方面取得一定的成就外,多数央企和地方国企不仅没有按照党的十八届三中全会《决定》,对国有经济布局进行优化调整,对竞争性领域的劣势企业实现退出,形成有退有进的基本格局,反而凭借着十多年来形成的雄厚实力和政府的强力支持,凭借着银行体系的巨大支撑,大举进入竞争性领域,包括国家严格控制的房地产行业,把做大且进入世界500强作为发展目标,为此不惜通过提高负债率、追求销售额以及内部合并等方式,以达到在规模上做大的目标。这种状况不仅提高了国有企业内部的负债率,降低了经营效益,影响了国有企业核心竞争力的提高和高质量的发展,而且也挤占了民营企业发展空间,在不平等竞争的大环境下,形成了国进民退的现象,成为引发2018年民营经济发展危机的重要原因之一。